服务介绍 - 精品工程

智慧规划

    慧规划的整体框架如图1所示,基于信息化基础设施建设形成规划数据中心(基础地理信息库、规划编制成果库、规划审批成果库、现状管线成果库、城市三维模型库),在统一的规范标准下,建设规划一张图综合平台、规划审批业务数据审核系统、移动端应用系统等应用平台,为规划政务服务。

 

图1 智慧规划架构

 

 

智慧规划项目成果主要体现在规划办文、规划图形、公共服务平台、智慧规建—移动办公系统的建设方面。

 

1)规划办文

(1)规划一张图

规划一张图中包含了现状资料、规划控制、红线管理、建筑工程、市政工程、审批管线及国土房产等常用图件。规划控制图集包含用地控制、路网控制、地下空间控制、近20种公共设施定点及相关中心线、控制线图形数据。红线管理图集包含地块红线、工程红线、建筑退后线等图层。建筑工程图集包括规划批准、规划验收、房产预算等图层。市政工程图集包括工程红线的选址中心线、规划批准中心线、规划验收中心线,及规划批准、规划验收的道桥、河道单位工程。国土房产图集包含土地利用规划和宗地图。审批管线图集包含14种地下管线图层。

规划办文库与规划一张图实现图属一体化,如利用办文系统中的“定位”功能可将办文库中业务数据定位到规划一张图中具体项目位置;而在规划一张图中查看图中要素信息,可从办文库中调阅到相关信息。规划一张图框架如图2所示。

                                             

图2 规划一张图的框架 

(2)项目信息的归集

1、文件号。在新建审批项目时,都会对应一个唯一文件号,文件号的编码方式按照园区地段划分布局及项目审批类型进行编排。后续查询定位项目信息时,以文件号作为首要查询约束条件即可精准查出其项目信息

2、办文项目树。为了便捷查看办文库审批相关业务数据,系统构建了办文项目树模型,该树形模型优点在于能够一目了然地查看每个项目的所有审批数据,如地块红线、单体、书证、宗地号等。

3、共享项目树。共享项目树模型结构与办文项目树类似,最大的不同在于其数据源来自地理信息共享空间库(简称“共享库”)。共享项目树为实时调阅共享库中项目相关信息提供有力抓手。

同时,系统中“项目”功能组以项目基本信息为最小统计单元,并辅以办文项目树与共享项目树,对所有审批项目进行综合的查询维护。

(3)建设单位信息的归集

建设单位信息是审批项目的重要组成部分,系统中“单位”功能组以单位基本信息为最小统计单元,可快速统计单位承建的所有项目。另外在系统的图形信息模块中也可以根据单位查询所承建的项目空间分布,如图3所示。

图3 建设单位信息查询

(4)审批案卷的归集

项目审批最小单元为案卷(又称“申请”),即一个项目中根据审批流程不同对应不同的审批案卷。

办文系统中“申请”功能组以案卷为最小统计单元,“申请”功能组同时提供了查看申请、申请定位、查看申请状态等功能。

(5)规划技术审核—地块单体比较

1、地块红线导入。

园区规划部门管理地块采用“预划红线à正式红线à失效红线”的生命周期进行相关规划业务审批。其中,预划红线转为正式红线需要经过指定的行政审批事项流程。为了便于业务经办人更快捷准确的审批制证,规划办文系统接入了地块预划库(存放预划红线),经办人在制证时,可快速将业务相关的预划红线纳入到证书中,并在案卷中添加一条数据加工任务指定助理人(该角色协助规划办案、处理完善相关审批数据)进行后续的预划转正数据处理。系统中详细业务工作流如图4所示。

图4 地块红线入库流程

2、建筑工程交换文件导入。

交换文件是规划图形系统加工电子报批图产出的汇总数据成果,通过数据导入程序将交换文件中报批图成果数据导入到办文库支撑电子报批相关规划业务审批。

3、地块单体比较。

由于交换文件中报批图成果数据是规划审批的核心数据,为保证其数据精准导入到办文库,办文系统提供了地块单体比较工具,比较交换文件和办文库两者间数据差异性。界面如图5所示。

图5 地块单体比较

4、书证信息导入。

业务经办人在规划审批制证时,证书所需相关审批数据会自动汇总导入到证书中,主要包括占地面积(申请相关地块红线面积之和)、建筑规模(申请相关单体建筑总面积之和)、用地性质、本次申报的单体归集等信息,进而保证了较高的工作效率及证书数据精准性。

(6)规划审批静态监管

1、技术监管

a.用地性质

地块的用地性质规定了地块的开发方向,所以正常情况下用地性质在业务审批过程中是不允许变更的。对此,办文系统在交换文件导入程序中加入了导入条件约束,从而从办文库的数据源头杜绝了出错可能性。

b.用地面积

地块开发过程中,用地面积可能会发生轻微的变化,为了保留地块用地面积变更的记录,办文系统采用地块多版本的方式进行数据维护。每个版本关联不同的审批事项,便于后续的业务追溯。

c.规划指标核对

地块数据模型可分为规划要求、规划核准、功能用地三组属性值,其中规划核准组为地块中单体信息的汇总,主要包括容积率、建筑密度、竖向界限、绿化率等重要指标信息。

办文系统中规划指标检查模块则实时计算相关指标信息检查是否与地块当前规划核准值一致。

2、效能监管

效能监察功能分批前、批中和批后三阶段,包括预审、材料补正通知书、材料补正通知、材料补正结束、会办、批前公示、超时原因、按规定延长10个工作日和数据一致性修订等9个操作功能,每个功能的触发将更新案卷的规定办理工作日时长。另外,系统将按照剩余时间大于2天、2天、已经超时自动提醒规划师,分别用黑色(正常色)、黄色和红色显示。

(7)协同办文—我的办文箱

规划办文系统—“我的办文箱”功能组提供了草稿箱、预收件箱、收件箱、发件箱等功能,主要为登记人和规划师提供具体的操作,来辅助登记人或规划师完成对案卷的登记、处理、审批。

(8)协同文档处理—我的相关文档

当申请被创建之后,需要助理人或测绘人员对申请的相关文档进行处理、校验等维护操作。规划办文系统—“我的相关文档”功能组为助理人提供了具体的操作,如添加文档、添加任务、导入交换文件、删除文档、修改文档属性、查看文档属性、查看文档处理过程、查看PW中的文件、打开PW中的文件、签出、取消签出、签入、完成处理、完成校验、入库、替换文档等。文档处理流程图如图6所示。

 

 

图6 我的相关文档处理流程图

(9)协同审批档案管理

规划办文系统—“文档查询”功能组以文档为最小统计单元,对办文系统文档库中的文档进行综合管理。文档查询约束条件包括文档类型、文档状态、登记号、文件名、助理人等,查询满足条件的文档。主要功能包括查看文档处理过程、修改文档属性、批量导出、根据文档类型分组等。

2)规划图形

(1)图形管理器—规划师的图形助手

图形管理器对各类规划或现状成果进行综合管理,包括成果调阅、影像调阅、成果目录配置及常用工具配置等功能。功能界面如图7所示。

图7 图形管理器

(2)图形助理人—图形处理分析工具

图形助理人主要负责处理规划管理中的图形数据,提供图形绘制、属性编辑、数据入库、空间分析等。主要功能模块包括规划成果维护—规划控制、用地管理—红线管理、建筑工程、市政工程、管线工程、系统管理工具。界面如图所示。

图8 图形助理人工具

3)图形查属性—图文结合的通用工具

图形查属性工具在支持查看要素扩展属性的同时,纳入了要素相关的审批信息,包括项目信息、申请信息、书证信息、相关文档。从而全方位的获取要素相关信息。另外,由于规划控制与电子报批业务数据模型不同,各自的信息展示界面也不同。在查询要素时,程序将根据要素所属属性类型(规划控制或电子报批)自动匹配对应的信息展示界面。

(4)精细化规划控制管理

规划控制功能模块目前主要涉及到路网控制、用地控制、公共地下空间以及规划定点(公用设施定点)四个部分。由于规划控制本身在规划领域的起着至关重要的作用,因此规划控制调整的过程是非常严格。即规划控制功能模块中对规划控制进行调整的流程划分较细,秉承的设计思路是要么保证本次调整全部成功,否则就回滚本次对规划控制的变更。

(5)精细化红线管理

红线是规划业务的基础数据,所有审批事项都是基于红线层面进行的审理。为贴合相关规划业务,图形系统将红线管理分成了三个层次:预划红线管理、正式红线管理、失效红线管理。

(6)精细化工程管理—规划电子报批

电子报批是一种新型的规划管理审批制度,要求规划建筑设计单位在向规划局提交各类送审图纸时,同时提供符合规定技术标准规范电子文件,即电子报批图。规划管理部门的业务人员参照相应的规划要求对电子报批文件进行审核,以实现电子化辅助规划指标审查的目的,实现审批流程的规范化,并在案子审批的过程中能够及时地对相关报批数据进行建库存档,能够有效地保证地理空间信息的实效性。目前苏州工业园区电子报批类型主要分为建筑工程(含公共地下空间)、市政工程、管线工程三大类,规划图形系统支撑其精细化流转。

7)规划管理业务控制下的规划成果建库

业务人员调整规划控制成果的同时,相关规划成果的建库工作也在同步展开。现行的规划成果建库标准是按照一定的目录格式、文件分割要求、命名规则将相关控规文件、总规文件等规划成果存放到规划成果服务器中,便于后续的调阅。调阅依据需要业务人员在加工规划控制成果时,按照规划成果建库数据标准要求,完善相关调阅参考信息,主要包括参考控规名称(规划编制成果全称)、图名(如“土地利用规划图”)、区块号(分图则的区块号,如“A-04”)及地块号(分图则的地块编号,如“A-04-01”)。

3)基于城市公共信息服务平台的规划信息共享

(1)共享服务全流程设计

项目建设了数据整合子系统、数据服务子系统、共享平台管理子系统和查询展示子系统实现了公共信息服务平台全流程管理。首先,制定了建设项目共享数据标准,并基于该标准进行了多源数据整合建设了共享资源库,包括建设项目审批数据、规划用地、规划路网、建筑单体、综合管线、遥感影像、地名地址等;其次,基于园区城市公共信息服务平台发布建设项目地理空间信息共享数据服务,制定了共享服务统一接口规范,开发了标准插件,为业务系统使用提供了多种支持;建设了共享平台管理子系统,对共享服务资源、用户信息等进行统一管理统一授权,并实时记录访问日志;基于园区城市公共信息服务平台和建设项目共享资源库,使用建设项目共享服务开发了查询展示子系统,实现了园区规划建设情况实时查询分析,为进一步拓展地理空间信息资源共享积累了经验。

(2)资源整合模板化

建设项目地理信息数据量大、数据种类多,需对各类数据进行建设专题数据分门别类的进行数据模板定制。在数据整合阶段能高效的实现数据生产,又能有效的避免数据的不规范生产,生产数高可靠的数据,为数据共享服务及应用提供了有效保障。

(3)数据共享服务

城市公共信息服务平台(以下称平台)以基础地理信息数据共享为基础,整合了园区各部门、行业的多层次需求,建设了统一的公共服务平台,保障了区域内地理信息的统一性、权威性和标准化。

本项目建设发布的数据共享服务以平台数据标准规范为基础,专注于规划建设业务需求制定了数据共享标准。根据平台地理信息服务规范发布了建设项目数据共享服务,包括建设项目审批数据服务、规划控制数据服务、综合管线数据服务等,这些服务基于规划建设业务需求,面向其他部门进行数据共享,利用平台的已有共享机制、安全控制、实时监控等功能进行基础保障与日常运维,同时也扩大了平台的服务范围。

(4)查询分析系统

查询分析系统实现了规划建设业务数据实时查询与综合分析,包括规划控制、地块红线、建筑工程、市政工程、土地规划、综合管线等专题图层展示,建设项目、业务审批、书证、规划地块、建筑单体等综合查询,规划地块、综合管线、建筑单体、证书、用地控制等资源图表分析与空间定位。系统已建设成为综合展示规划建设业务、地理信息建设的窗口,为园区管委会领导及非地理空间信息专业部门用户了解园区规划、建设情况提供使用方便、内容丰富的查询系统,为进一步拓展地理空间信息资源及应用范围积累经验。

4)智慧规建-移动办公系统

(1)办公电脑之外的信息服务助手

移动办公系统从建设之初就明确了定位,即办公电脑之外的信息服务助手。无论是在交谈、会商或是在出行途中的闲暇时间,顺手拿起智能手机或平板电脑,即可快速准确地浏览规划地图,查阅审批信息,检索现场周边建设项目的信息。注重轻巧和便利的同时,将繁重的工作流和复杂的问题处理留给办公电脑处理,各司其职,力求在提高工作效率的同时避免重复建设。在这个基本原则的指导下,目前已开发完成的“智慧规建-移动办公”系统可以运行在主流的基于Android或iOS系统手机或平板电脑上,并且有多种不同版本供不同类型的用户选择。

(2)个性与扩展性并重的设计理念

面向智慧城市建设需要,重新划分系统功能模块,使之充分解构。采用模块化设计,与公共信息服务平台进行充分的整合,消除了数据重复加工。按照规划信息化建设的需要提供会议提醒、规划图形浏览、规划审批和监管信息查询定位、规划统计信息可视化、高级查询等功能模块。移动办公应用分为三个版本,方便不同用户和使用目的,并且版本之间可以增减模块,灵活配置,满足用户的个性化需求。